Может быть отшлифуют в следующих версиях приказов, но сущностно изменят вряд ли.
Я говорил с двумя значимыми людьми из индустрии, и получил две версии, которые пересекались, но частично. Хотя, четкого понимания основного лоббиста и интересанта не видно. Скорее всего тут сумма событий.
С одной стороны это событие ординарное: приказы по выписке, учету и т.п. выпускаются регулярно. Т.е. он должен быть рано или поздно, тюнингуя проблемы или создавая новые.
Но вот отдельные строчки в приказе могут быть лоббированы. Пока схожусь на том, что это наезд на некоторых крупных людей, которые существенно давят на рынок из онлайна. И на кучу мелких, до кучи. Также, вероятно, у кого-то есть понимание, что народ научился брать лекарства в Индии, поняв, что это не сложнее чем купить что-то на Ali. Возможно, что это вторичная цель, она может показаться не значимой, но для пары компаний и их планов и потртфелей она достаточно существенна, чтобы занести.
Обычно в таких событиях нет одного заказчика, одного исполнителя и результат обычно странный.
Там еще большая история и куча нового инструмента с точки зрения расширения потенциала прессования и дойки аптек.
Т.е. это однозначно история про деньги, деньги и еще раз деньги. Разные и в разных направлениях, при том. Рынок сузился существенно, народ нищает, внутривидовая борьба всегда сильнее межвидовой.